根據(jù)1999年12月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)行的《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》（國(guó)發(fā)［1999］25號(hào)）規(guī)定，公安部治安管理局起草了《印章治安管理辦法》，擬以公安部部長(zhǎng)令形式發(fā)布執(zhí)行?，F(xiàn)就《印章治安管理辦法（草案）》及《關(guān)于制定<印章治安管理辦法(草案)>的說(shuō)明》向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，請(qǐng)將有關(guān)意見(jiàn)于2002年9月10日前告公安部治安管理局。
    聯(lián)系單位：公安部治安管理局一處
    聯(lián)系人:　徐永
    傳真：010－65204528
    電子郵箱：xuyong1228@sohu.com
    通訊地址：北京市東城區(qū)東長(zhǎng)安街14號(hào)公安部治安管理局
    郵政編碼：100741
    特此公告。

 

公安部治安管理局
二OO二年八月三十日

    第一章 總 則
    附件一：
    印章治安管理辦法（草案）
    第一條 為了加強(qiáng)印章社會(huì)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理規(guī)定》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
    第二條 本辦法適用于國(guó)家權(quán)力、黨政、司法、參政議事、軍隊(duì)、武警、民主黨派、工會(huì)，共青團(tuán)、婦聯(lián)等機(jī)關(guān)、團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位，民政部門登記的民間組織，居（村）民委員會(huì)和各議事協(xié)調(diào)及非常設(shè)機(jī)構(gòu)的印章刻制、建檔、變更、繳銷等管理活動(dòng)。
    第三條 本辦法所稱印章指公章和具有法律效力的個(gè)人名章。
    本辦法所稱公章是指國(guó)家權(quán)力、黨政機(jī)關(guān)、司法、參政議事、軍隊(duì)、武警、民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等機(jī)關(guān)、團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位，民政部門登記的民間組織，居（村）民委員會(huì)和各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及非常設(shè)機(jī)構(gòu)的法定名稱章和冠以法定名稱的合同、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、發(fā)票等業(yè)務(wù)專用章。
    本辦法所稱具有法律效力的個(gè)人名章是指國(guó)家權(quán)力、黨政、司法、參政議事、軍隊(duì)、武警、民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等機(jī)關(guān)、團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位，民政部門登記的民間組織，居（村）民委員會(huì)和各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及非常設(shè)機(jī)構(gòu)的法定代表人及其財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的名章。
    第四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則對(duì)印章實(shí)行屬地管理；建立、健全管理責(zé)任制度，確保印章管理安全規(guī)范化和信息科學(xué)化。

    第二章 印章管理
    第五條 任何單位和個(gè)人禁止買賣印章，不得非法制作、使用印章。
    第六條 國(guó)家權(quán)力、黨政、司法、參政議事、軍隊(duì)、武警、民主黨派、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等機(jī)關(guān)、團(tuán)體的印章制發(fā)，依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦理。
    第七條 國(guó)家權(quán)力、黨政、司法、參政議事、軍隊(duì)、武警、民主黨派、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等機(jī)關(guān)、團(tuán)體的各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)需要刻制印章的，由制發(fā)機(jī)關(guān)的印章管理部門開(kāi)具公函到所在地縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。
    縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)即辦理并出具準(zhǔn)刻證明。
    第八條 企業(yè)事業(yè)單位、民政部門登記的民間組織、村（居）民委員會(huì)和各協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及非常設(shè)機(jī)構(gòu)需要刻制印章的，應(yīng)當(dāng)憑上級(jí)主管部門出具的刻制證明和單位成立的批準(zhǔn)文本到所在地縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理準(zhǔn)刻手續(xù)。
    無(wú)上級(jí)主管部門的，應(yīng)當(dāng)憑登記管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證書或者所在地公安派出所出具的證明，到所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理準(zhǔn)刻手續(xù)。
    辦理準(zhǔn)刻手續(xù)的經(jīng)辦人員，需持刻制單位的委托證明和本人身份證明；辦理人名章準(zhǔn)刻手續(xù)的，同時(shí)提供名章所刻人名的身份證明。
    縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)自接到申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出是否核發(fā)準(zhǔn)刻手續(xù)的決定。對(duì)符合條件的，出具準(zhǔn)刻證明；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。
    第九條 需要到外省、市、縣（區(qū)）刻制印章的，憑單位所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出具的證明及有關(guān)申請(qǐng)材料，到刻制地同級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)刻手續(xù)。
    第十條 需要刻制印章的單位應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)的刻制單位刻制；刻制單位將刻制的印章向公安機(jī)關(guān)辦理印鑒備案后，方準(zhǔn)啟用。
     第十一條 需要更換印章的，須公告聲明原印章作廢后按照本辦法第七條、第八條規(guī)定重新辦理備案或準(zhǔn)刻手續(xù)。
    印章遺失、被搶、被盜的，應(yīng)當(dāng)向備案或批準(zhǔn)刻制的公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并采取公告形式聲明作廢后，按照前款規(guī)定重新辦理備案或準(zhǔn)刻手續(xù)。
    第十二條 印章規(guī)格、式樣、印文和質(zhì)料按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    實(shí)行民族區(qū)域自治的地方，刻制的印章可以并刊漢字和相應(yīng)的民族文字。
    印章不得單刊外文，因工作需要可中、外文并刊。
    需要刻制中、外文并刊印章的單位除持有本辦法第八條規(guī)定的證明、文件外，還應(yīng)提出書面申請(qǐng)，并到地、市級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)刻手續(xù)。
    第十三條 需要刻制印章的單位，只能申請(qǐng)刻制一枚單位法定名稱章。
    需要刻制套印章、鋼印章的，依照本辦法第七條、第八條、第九條、
    第十條的規(guī)定辦理。
    第十四條 企業(yè)事業(yè)單位、民政部門登記的民間組織和各協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及非常設(shè)機(jī)構(gòu)印章實(shí)行年審制度。
    第十五條 印章停止使用后，使用單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將印章全部交回上級(jí)主管部門或登記管理機(jī)關(guān)封存；逾期不交的，由上級(jí)主管部門或登記管理機(jī)關(guān)予以收繳。上級(jí)主管部門或登記管理機(jī)關(guān)對(duì)交回和收繳的印章要登記造冊(cè)，并于十日內(nèi)送備案或批準(zhǔn)刻制的公安機(jī)關(guān)。
    公安機(jī)關(guān)對(duì)交回和收繳的印章，需預(yù)存兩年，無(wú)特殊情況的，預(yù)存期滿后予以銷毀。
    第十六條 有歷史紀(jì)念意義需要長(zhǎng)期保存的印章，由收藏保存機(jī)構(gòu)向省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并公告，批準(zhǔn)后可不予銷毀，由申請(qǐng)單位收藏保存。

    第三章 印章經(jīng)營(yíng)單位管理
    第十七條 經(jīng)營(yíng)本辦法所指的印章業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
    （一） 有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
    （二） 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施符合國(guó)家消防和治安管理的規(guī)定；
    （三） 經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員無(wú)詐騙、招搖撞騙、偽造印章等違法犯罪記錄；
    （四） 符合公安機(jī)關(guān)印章治安管理信息系統(tǒng)的資質(zhì)條件；
    （五） 設(shè)有印章保密工房和成品保管倉(cāng)庫(kù)。
     第十八條 經(jīng)營(yíng)印章業(yè)務(wù)的單位不得將印章業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)。
     第十九條 承接刻制印章應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
    （一） 應(yīng)查驗(yàn)公安機(jī)關(guān)出具的備案或準(zhǔn)刻證明；
    （二） 登記委托刻制印章的名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人的姓名和公民身份證號(hào)碼，按照規(guī)定逐項(xiàng)登記印章名稱、式樣、規(guī)格數(shù)量，并保存五年，以備查驗(yàn)；
    （三） 指定專人負(fù)責(zé)承接印章業(yè)務(wù)，保管制作的印章以及銷毀作廢章坯；
    （四） 對(duì)超過(guò)三個(gè)月無(wú)人領(lǐng)取的印章，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，送交原備案或批準(zhǔn)刻制的公安機(jī)關(guān)處理；
    （五） 每月10日前向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告印章制作情況。
    第二十條 從事印章經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的固定場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。
    第二十一條 經(jīng)營(yíng)印章業(yè)務(wù)的單位的法定代表人或者負(fù)責(zé)人是本單位的治安第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好本單位的治安防范工作：
    （一） 教育從業(yè)人員自覺(jué)遵守國(guó)家法律、法規(guī)；
    （二） 制定并落實(shí)各項(xiàng)治安管理制度和防范措施；
    （三） 監(jiān)督從業(yè)人員認(rèn)真執(zhí)行承接刻制印章查驗(yàn)證明和登記工作；
    （四） 對(duì)公安機(jī)關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)的治安隱患及時(shí)整改；
    （五） 發(fā)現(xiàn)涂改、偽造備案或準(zhǔn)刻證明等可疑情況以及案件線索，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
    第二十二條 外商獨(dú)資、中外合作和中外合資企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)本辦法所規(guī)定的印章業(yè)務(wù)。
    第二十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)印章的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并履行下列職責(zé)：
    （一） 定期對(duì)經(jīng)營(yíng)印章業(yè)務(wù)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)治安隱患，限期整改；
    （二） 發(fā)現(xiàn)可疑情況或者案件線索，依法調(diào)查處理；
    （三） 依法對(duì)經(jīng)營(yíng)印章業(yè)務(wù)的單位的違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

     第四章 罰則
    第二十四條 違反本辦法第五條規(guī)定的，非法制作或者使用印章的，除收繳非法印章外，并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；有非法所得的，沒(méi)收非法所得。
    買賣印章的，依照前款規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第二十五條 違反本辦法第七條、第八條、第十條和第十一條規(guī)定，未辦理備案或準(zhǔn)刻手續(xù)的，予以警告，并限期補(bǔ)辦；逾期不辦理的，制作的印章為無(wú)效印章，由公安機(jī)關(guān)予以收繳，對(duì)委托刻制單位處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人處二百元以上一千元以下罰款。
    第二十六條 違反本辦法第十二條和第十三條規(guī)定，刻制外文印章或擅自刻制中外文并刊印章及違反規(guī)定刻制兩枚以上單位法定名稱章的，收繳違法制作的印章，并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
    第二十七條 違反本辦法第十四條規(guī)定，逾期或不進(jìn)行年審的，處一千元以上五千元以下罰款。
    第二十八條 違反本辦法第十八條規(guī)定，將印章業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)的，收繳違法制作的印章，取消其經(jīng)營(yíng)資格，并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
    單位違反前款規(guī)定的，對(duì)單位依照前款規(guī)定處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以二百元以上一千元以下罰款。
    第二十九條 違反本辦法第十九條規(guī)定，未查驗(yàn)準(zhǔn)刻證明和履行登記手續(xù)的，對(duì)承制單位處以一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
    并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以二百元以上一千元以下罰款。
    第三十條 違反本辦法第二十條規(guī)定的，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款，并處取締。
    第三十一條 違反本辦法第二十一條規(guī)定的，對(duì)經(jīng)營(yíng)印章業(yè)務(wù)的單位的法定代表人或者負(fù)責(zé)人予以警告，并處五百元以下罰款。
    第三十二條 偽造本辦法規(guī)定的印章，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第三十三條 公安機(jī)關(guān)的人民警察在監(jiān)督管理印章工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第五章 附則
    第三十四條 印章準(zhǔn)刻證明的式樣由公安部統(tǒng)一制定。
    第三十五條 印章載有密級(jí)信息的，可由印章制發(fā)單位自行建檔保存。
    第三十六條 本辦法由公安部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起三十日施行。
    附件二：
    關(guān)于《印章治安管理辦法》（草案）的說(shuō)明
    1999年12月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》（國(guó)發(fā)［1999］25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第二十六條規(guī)定：“對(duì)偽造印章或使用偽造印章者，要依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)查處。……具體的印章社會(huì)治安管理辦法，由公安部會(huì)同有關(guān)部門制定。”據(jù)此，我們從2000年初著手起草《印章治安管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)將起草情況和有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：
    一、制定《辦法》的必要性。
    印章作為維護(hù)和體現(xiàn)社會(huì)誠(chéng)信制度的一種手段和憑證，在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮著極其重要的作用，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不可能被其他方式所取代。確保印章的正確性、有效性，是保證法人開(kāi)展正常活動(dòng)，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的和價(jià)值的必要條件。由于印章對(duì)社會(huì)活動(dòng)的重要作用和意義，往往容易被不法分子所利用，成為不法分子牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他目的違法犯罪活動(dòng)的工具，加強(qiáng)印章刻制、變更、建檔、繳銷等管理活動(dòng)尤為重要。
    （一）公安機(jī)關(guān)對(duì)制販、使用假印章違法犯罪活動(dòng)打擊力度逐年增大，但仍屢打不盡，屢禁不絕。近年來(lái)，制販假印章和利用假印章制作各種假公文、假證件、假文憑進(jìn)行詐騙、招搖撞騙等違法犯罪活動(dòng)相當(dāng)猖獗，并呈現(xiàn)出制假數(shù)量大、涉及面廣，制假工具先進(jìn)，偽造水平高，交易手段詭秘、隱蔽性強(qiáng)等新特點(diǎn)。制販的假印章涉及黨政、司法、軍隊(duì)、武警、金融、院校等各個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)部門。這些假印章在社會(huì)上的流通使用，影響了各部門的管理活動(dòng)，損害了各部門的信譽(yù)，造成了經(jīng)濟(jì)損失，給社會(huì)秩序帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。在北京、上海、廣州、武漢等大中城市的街頭、地鐵口和院校門口等人員來(lái)往頻繁的公共復(fù)雜場(chǎng)所，不法分子通過(guò)張貼廣告或雇傭閑散、無(wú)業(yè)人員公然承攬生意，進(jìn)行假印章制販活動(dòng)。這種現(xiàn)象已引起社會(huì)各界關(guān)注，在近幾年的全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議期間，都有人大代表或政協(xié)委員提出建議和議案，要求公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門采取有效措施加強(qiáng)對(duì)印章管理，嚴(yán)厲打擊制販假印章違法犯罪活動(dòng)。
    公安機(jī)關(guān)對(duì)制販假印章及相關(guān)的違法犯罪活動(dòng)打擊力度在逐年加大，每年都抽調(diào)大量的警力、物力開(kāi)展打擊制販假印章、假證件、假文憑（以下簡(jiǎn)稱“三假”）的專項(xiàng)行動(dòng)。如在2001年4月至8月間，北京、上海等16個(gè)省、市的公安機(jī)關(guān)收繳假印章4萬(wàn)余枚。在2002年的前5個(gè)月中，僅北京市公安機(jī)關(guān)就收繳假印章8906枚，印章坯料 9600枚及一大批用于制造假印章的電腦、激光雕刻機(jī)等工具。盡管如此，制販假印章及引發(fā)的違法犯罪活動(dòng)仍屢禁不絕，屢打不止，究其根本原因，在于長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)印章缺少統(tǒng)一規(guī)范和公開(kāi)透明的管理規(guī)定，為制販假印章違法犯罪活動(dòng)滋生蔓延造成了可乘之機(jī)。
    （二）立法嚴(yán)重滯后。我國(guó)對(duì)印章管理最早的法規(guī)是1951年8月經(jīng)政務(wù)院政治法律委員會(huì)批準(zhǔn)公安部公布的《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》，這部法規(guī)沿用至今，目前已被列入擬清理廢止的法規(guī)范圍。公安部會(huì)同國(guó)家教委、民政部于1991年8月、1993年10月和2000年1月先后聯(lián)合發(fā)布的
    《社會(huì)力量辦學(xué)印章管理暫行規(guī)定》、《社會(huì)團(tuán)體印章管理規(guī)定》和《民辦非企業(yè)單位印章管理規(guī)定》均存在內(nèi)容不全面、規(guī)范不統(tǒng)一，處罰力度小等缺點(diǎn)。人大、政協(xié)、黨、團(tuán)、工會(huì)、軍隊(duì)等系統(tǒng)印章管理方面的規(guī)定，主要側(cè)重于印章的規(guī)格、式樣和內(nèi)部制發(fā)、管理等方面，對(duì)如何刻制、建檔、繳銷，規(guī)定得不很詳盡或根本沒(méi)有規(guī)定，且這些規(guī)定大部分為五十年代至八十年代發(fā)布，嚴(yán)重滯后于我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我們認(rèn)為有效遏制假印章泛濫，必須首先從立法上對(duì)印章的刻制、變更、建檔、繳銷等問(wèn)題作出明確規(guī)定。制定《印章治安管理辦法》，規(guī)范印章管理，不僅十分必要，也十分緊迫。
    二、制定《辦法》的經(jīng)過(guò)
    《辦法》起草分兩個(gè)階段。第一階段自1999年底至2001年11月。1999年，國(guó)務(wù)院《規(guī)定》頒布后，我們即著手起草了《印章業(yè)治安管理辦法》，期間做了大量的調(diào)研工作并征求了各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、
    局的意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)討論和修改，歷時(shí)兩年形成送審稿。第二階段自2001年11月至今。2001年11月，我國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)務(wù)院又部署行政審批制度改革，為適應(yīng)WTO規(guī)則和印章管理及治安信息化改革工作需要，我們感到在公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)管理上必須改進(jìn)原有的觀念。公安機(jī)關(guān)對(duì)印章管理的主要目的是預(yù)防、打擊制販假印章和利用假印章進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，今后應(yīng)將工作重心放在印章的刻制、變更、建檔、繳銷上。因此，我們將原《印章業(yè)治安管理辦法》調(diào)整為《印章治安管理辦法》，重點(diǎn)對(duì)印章的刻制、變更、建檔、繳銷進(jìn)行規(guī)范。2002年4月形成初稿。5月初，在部分省市公安機(jī)關(guān)改革和加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所和特種行業(yè)工作座談會(huì)上，向參會(huì)的16個(gè)省、市公安機(jī)關(guān)征求了意見(jiàn)。在充分吸收各地公安機(jī)關(guān)反饋的意見(jiàn)后形成征求意見(jiàn)稿。6月底7月初，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院辦公廳、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)、軍委總參謀部、最高人民法院、最高人民檢察院、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民政部、國(guó)家工商行政管理總局、中華全國(guó)中工會(huì)、共青團(tuán)中央、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)和中國(guó)人民銀行等單位印章管理部門的同志分兩次召開(kāi)制定《辦法》座談會(huì)，就各單位印章管理及規(guī)范印章刻制、變更、建檔、繳銷等行為進(jìn)行了討論，達(dá)成共識(shí)。我們?cè)诔浞旨橙∫庖?jiàn)和反復(fù)討論、修改的基礎(chǔ)上，形成《辦法》草案。
    三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
    （一）關(guān)于名稱?！掇k法》采用現(xiàn)在的名稱，主要由以下兩個(gè)方面考慮。一是國(guó)務(wù)院頒布的《規(guī)定》中明確規(guī)定：“印章社會(huì)治安管理辦法，由公安部會(huì)同有關(guān)部門制定”。二是《辦法》強(qiáng)調(diào)對(duì)印章的“治安管理”，主要區(qū)別于印章使用單位對(duì)印章制發(fā)、使用、保存等內(nèi)部管理制度。公安機(jī)關(guān)對(duì)印章的社會(huì)管理職責(zé)主要是管理印章的刻制、變更、建檔、繳銷。這兩部分管理有機(jī)結(jié)合構(gòu)筑了印章完整的管理體系。
    （二）關(guān)于適用范圍?！掇k法》圍繞印章社會(huì)治安管理這一核心內(nèi)容，對(duì)審批（備案）機(jī)關(guān)即公安機(jī)關(guān)、申請(qǐng)刻制單位和印章經(jīng)營(yíng)單位之間的法律關(guān)系進(jìn)行了較詳細(xì)規(guī)定?！掇k法》根據(jù)申請(qǐng)刻制印章單位的性質(zhì)規(guī)定了兩種管理模式。一是針對(duì)人大、政協(xié)、黨政、司法、軍隊(duì)、武警、民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等系統(tǒng)，《辦法》第七條規(guī)定“國(guó)家權(quán)力、黨政、司法、參政議事、軍隊(duì)、武警、民主黨派、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等機(jī)關(guān)、團(tuán)體的各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)需要刻制印章的，由制發(fā)機(jī)關(guān)的印章管理部門開(kāi)具公函到所在地縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。”。二是針對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、民政部門登記的民間組織、居（村）民委員會(huì)和各種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)，《辦法》第八條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位、民政部門登記的民間組織、村（居）民委員會(huì)和各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及非常設(shè)機(jī)構(gòu)需要刻制印章的，應(yīng)當(dāng)憑上級(jí)主管部門出具的刻制證明和單位成立的批準(zhǔn)文本到所在地縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理準(zhǔn)刻手續(xù)”。
    此外，《辦法》第十二條第三款規(guī)定印章不得單刊外文，需要中、外文并刊的，應(yīng)提出書面申請(qǐng)并持有關(guān)證明、文件到地、市級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)刻手續(xù)。《辦法》還規(guī)定印章使用單位只能刻制一枚法定名稱章。
    （三）關(guān)于體例?！掇k法》共34條，可分為五個(gè)部分。第一部分共4條，規(guī)定了制定《辦法》的目的、依據(jù)、適用對(duì)象、調(diào)整范圍及基本原則。第二部分共11條，規(guī)定刻制單位和審批、備案機(jī)構(gòu)（即公安機(jī)關(guān)）在印章刻制、建檔、變更和繳銷過(guò)程中的法律關(guān)系及程序，同時(shí)規(guī)定了對(duì)印章的禁止性行為。第三部分共7條，對(duì)經(jīng)營(yíng)印章的業(yè)務(wù)單位的設(shè)立條件、權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督檢查機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。第四部分共9條，為罰則部分，對(duì)違反本《辦法》行為做了詳細(xì)的處罰規(guī)定。第五部分共3條，為附則部分。